为什么要协同防控？

“十三五”期间，我国已经实现大气污染和经济发展“脱钩”。从2013年到2020年，我国汽车保有量增长120%，国内生产总值增长51%，粗钢产量和能源消费量分别增长29%和17%。与此同时，我国生态环境持续向好，PM2.5浓度下降50%，二氧化硫浓度下降76%，重污染天数下降85%。

2013-2020年我国经济发展数据与环境改善数据对比。图源：生态环境部环境规划院

“虽然我们在‘十三五’期间污染治理成效显著，但是，我国PM2.5污染问题仍然严峻。”生态环境部环境规划院研究员、所长雷宇表示，“2020年，全国仍有37.1%的城市PM2.5超标，24个城市超标50%以上，约77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”

图源：生态环境部环境规划院

同时，我国臭氧污染日益显现。2020年，337个城市臭氧zui大百小时浓度第90百分位数的平均值为138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原区域这三大重点区域，2020年臭氧浓度较2015年分别上升了24.5%、18%和32.1%。337个城市中，臭氧浓度超标的城市数量从2015年的19个增加到了2020年的56个。

图源：生态环境部环境规划院

“协同控制有一个重要的理论基础：PM2.5和臭氧的生成不是两个问题，而是一个问题的两个方面。”雷宇说。

臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次组分一样，都是一次污染物排放到大气环境后，经过复杂的化学物理过程转化而形成的。而两者都拥有同一种重要的前体物——VOCs。从这个角度来看，PM2.5和臭氧可以说“同根同源”。

而从另一方面来看，生成臭氧和PM2.5的驱动力，都来自于大气氧化。大气氧化性的增强，机会促进二次PM2.5生成，也会使臭氧浓度升高。

“所以说，夏季臭氧和PM2.5污染并非没有‘交集’，在持续静稳、高温、高湿的不利气象条件下，也会出现PM2.5和臭氧‘双高’的现象。”雷宇说。

协同防控，要做什么？

“协同”二字在具体落实的时候需要拆解开来。究竟需要哪些方面协同，专家予以了全面的解读。

首先是目标指标的协同。细颗粒物和臭氧浓度与优良天数存在显著的相关性，这就需要以空气质量优良天数和细颗粒物浓度作为主要控制指标。

其次是与美丽中国建设衔接的“十四五”目标协同。2035年美丽中国展望中，细颗粒物浓度达到25微克/立方米，95%左右的城市达标。“十四五”目标中，优良天数比例要达到87.5%，细颗粒物浓度下降10%，基本消除重污染天气，并且65%的地级及以上城市达标。

再次是注重控制区域的协同。我们注意到，PM2.5和臭氧污染严重的区域基本重合，可以实现空间协同。但是臭氧污染范围更大。在此基础上，对重点区域进行调整，包括国家重点区域新纳入苏皖鲁豫交接地区、设立国家指导区域以及省内联防联控机制等。

zui后是控制措施的协同。专家指出，“十四五”的关键，在于增强氮氧化物和VOCs的减排力度。各地需要根据复合污染对前体物减排的敏感性差异，决定各自的工作重点。

协同防控，该怎么做？

“深入推进产业结构调整、深入推进能源结构优化、进一步优化交通结构、强化氮氧化物和VOCs减排、推进治理体系和能力现代化，是推进细颗粒物和臭氧协同减排的‘五大实招’。”雷宇向记者表示。

深入推进产业结构调整，就需要严格环境准入要求，持续推进产业集群综合治理，加快现有产能升级改造与布局调整，推进含VOCs原辅材料和产品的源头替代，推动绿色环保产业健康发展。

深入推进能源结构优化，则是要持续“减污降碳”，严格控制煤炭和石油消费量，推进燃煤锅炉和小热电关停整合，加快工业窑炉燃料清洁替代，持续推进北方地区清洁取暖。

优化交通结构也是重要一环。大宗货物中长途运输推广铁路、水路或管道方式，中短途运输优先采用新能源车辆，加快国六车辆替代高排放的老旧车，对城市货物运输则主要采用新能源轻型物流车。同时，搭理推广新能源车船，积极推动车船升级优化。

强化VOCs和氮氧化物减排方面则有四大侧重：强调产业结构调整，产业结构、能源结构、交通运输结构调整等综合措施；强调源头控制，大力推进含低VOCs含量产品源头替代，推进产业、产品升级提升；强调精细化管理，加强污染物排放控制，提升工艺、加强管理；强调治理工程。

图源：生态环境部环境规划院

推进治理体系和能力现代化，则是要突出精 准治污、科学治污、依法治污，完善法律法规标准体系，强化目标任务监督考核，深化大气污染区域联防联控机制，完善重污染天气应对机制，健全环境经济政策，完善大气环境监测监控网络，深化排放清单动态管理，推进污染源监控体系，提升执法监管能力，强化科技基础支撑。